本报（chinatimes.net.cn）记者李贝贝 上海报道

自7月24日中央政治局会议中提出的“适时调整优化房地产政策”后，近期监管层多次就房地产市场重磅发声。

8月4日上午10时，国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家税务总局联合召开新闻发布会。国家发改委副秘书长、综合司司长袁达介绍，积极扩大国内需求。实施好恢复和扩大消费的系列政策，促进汽车等大宗消费，大力激发民间投资活力，加快推进“十四五”规划102项重大工程及其他经济社会发展重大项目。延续实施支持交通基础设施项目建设、促进二手车消费等阶段性政策。同时，在更好满足居民刚性和改善性住房需求、积极扩大有效投资等方面加强政策储备，不断释放超大规模市场潜力。

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国家发展改革委体制改革综合司司长王善成答记者问时表示，在推动要素市场化配置方面，国家发改委会同有关方面，推动深化农村集体经营性建设用地入市试点工作全面启动，稳妥有序放开放宽城市落户政策等一批实质性改革举措相继落地；下一步，将按照相关要求健全城乡统一的土地和劳动力市场等，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

目前，房地产市场正掀起新一轮调控优化浪潮，多个重点城市加紧落地“一城一策”。

就在8月3日晚间，郑州市房管局、郑州市财政局等八部门联合发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》，涉及取消限售、正式落实“认房不认贷”、稳定住房消费预期等。其中，“认房不认贷”政策为全国首个在系统文件中提及。易居研究院研究总监严跃进表示，郑州其实打响了“调整优化房地产政策”的第一枪。“这一枪也标志着，购房政策放松和支持动作全面铺开，信号意义和示范效应极强。”

15条政策全方位优化楼市调控

中央政治局提出“适时调整优化房地产政策”后，郑州市成为首个全面出台房地产调控政策的热点城市。

8月3日，郑州市住房保障和房地产管理局官网深夜发文，郑州市住房保障和房地产管理局、郑州市财政国家税务总局等八部门联合发布《关于进一步促进我市房地产市场平稳健康发展的通知》（简称《通知》）。新规共15条，涵盖取消限售、落实“认房不认贷”、降低存量房利率、退税降税、购房补贴以及现房销售、试行地下停车位办理预售等。

其中，在支持改善性需求方面，郑州此次出台政策“组合拳”，包括落实“认房不认贷”和暂停限售。

《通知》规定，购买改善性住房的，其原有住房暂停执行郑政办〔2017〕58号文“在郑州市行政区域内，2017年5月3日（含）之后购买的住房，自取得《不动产权证书》之日不满3年的不得上市转让”的规定。这意味着在郑州新购买改善性住房的，其原有住房取得不动产权证书即可直接出售。

而在金融信贷方面，《通知》规定，落实新发放首套住房个人住房贷款利率政策动态调整长效机制，结合评估情况及时调整我市新发放首套住房商业贷款利率下限。落实“认房不认贷”政策，更大程度满足刚需和改善性住房需求。

值得一提的是，去年3月，郑州发布房地产19条新政，就提出“对拥有一套住房并已结清相应购房贷款的家庭，为改善居住条件再次申请贷款购买普通商品住房，银行业金融机构执行首套房贷款政策”。严跃进认为，此次郑州明确提及落实“认房不认贷”政策，属于全国首个在系统文件中提及该政策内容的城市，信号意义非常强。

在房贷利率方面，继8月1日中国人民银行、国家外汇管理局表态要“因城施策”精准实施差别化住房信贷政策后，郑州此次明确提出鼓励在郑各商业银行依法有序调整存量个人住房贷款利率，引导个人住房贷款利率和首付比例下行，稳定居民消费预期，同时继续落实首套房房贷利率的调整，“结合评估情况及时调整本市新发放首套住房商业贷款利率下限”。据悉，随着6月新一期贷款市场报价利率（LPR）的下调，目前，郑州首套房贷款利率已下调至3.7%，二套房贷款利率为4.8%。

除上述规定，此次郑州新政还包括支持青年人才在郑安居、实施多子女家庭购房补贴政策、加大公积金支持力度、推进城中村改造和城市更新，以及推进商品房现房销售、规范二手房居间服务、落实土地款分期缴纳优惠政策、试行地下停车位办理预售等。

例如，针对多子女家庭，《通知》进一步落实购房补贴政策。规定符合国家生育政策生育二孩、三孩且子女未成年的家庭，凡即日起至2023年12月31日期间在郑购买新建商品住房并完成契税缴纳的（以购房合同网签时间为准），由开发区、区县（市）财政一次性给予二孩家庭2万元、三孩家庭3万元货币补贴；

而针对城中村改造和城市更新，《通知》则规定，城中村改造、城市更新中涉及的房屋征收，通过购买商品住房、发放安置房票等货币化为主的方式实施安置。未开工建设的安置房，原则上以货币化安置为主等。

多地发声优化楼市调控政策

严跃进分析称，此次郑州的政策有很多创新点，如首提“认房不认贷”、首提“稳消费预期”、首提下调存量房贷利率，都是目前市场和购房者比较关心的问题。“这些首提的内容，对于全国各地具有非常好的启发意义”。

严跃进向《华夏时报》记者强调，尽管此前合肥已做过推进，但更具综合性色彩。郑州则至少有11条和购房直接相关，可以说真正打响了“第一枪”：“若回忆近两年各地的楼市政策，可以看出郑州往往打头阵。这说明郑州的政策有非常好的标杆性。此次郑州发文，也意味着新一轮政策宽松期正式开启。”

作为中部省会，郑州为何打响优化楼市调控政策的“第一枪”？除了相应中央层面的表态，无疑与其亟待提振的楼市密切相关。

根据国家统计局发布的70城房价数据，今年7月，郑州新房房价指数环比下调0.3%，同比持平；二手房价格指数环比下降0.8%，同比下降4.7%，降幅更为明显。

来自克而瑞河南区域数据显示，今年7月份，郑州主城新房市场供求规模双项回落，主城区住宅新货供应约23万平方米，环比下滑约48%；成交“六连降”，7月主城住宅成交约40万平方米，环比下滑约21%。认购层面，监控数据显示，主城区7月新房住宅累计认购约2371套，环比6月降幅约30%。

“郑州楼市在经历一季度短暂回暖之后，二季度客户断崖式下滑，成交持续量缩。”克而瑞河南区域表示，究其原因主要受前期需求集中释放完毕、客户信心修复缓慢等因素影响。整体而言，当前市场行业信心不足，房企推盘节奏缓慢，楼市延续低位行情。不过，该机构也乐观判断，受全国层面积极政策氛围的影响，8月郑州新房市场成交端有望止跌。

中指研究院指数研究部总经理曹晶晶也谨慎表示，郑州近两年房地产市场持续下行，本次提及的多项政策在此前已陆续推出，考虑到当前郑州库存仍维持高位，政策对市场的带动效果或有限。

责任编辑：张蓓 主编：张豫宁

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